【理论研究】浅谈提高廉政风险防控实效性的思路和对策

近年来，烟草行业重点围绕监督制约和规范行政行为两个方面，采取了切实可行的措施办法，不断推进廉政风险防范工作，取得了一定的成效，廉政风险防范管理在探索和执行中不断得到进一步完善和健全。但我们也清醒的认识到廉政风险防范工作是一个长期的、复杂的、系统的工程，需要一个循序渐进的过程，特别是在基层专卖管理、市场营销等环节，仍然存在着不容忽视的廉政风险，值得我们深入探析，认真关注和改进。本人结合烟草基层县局开展廉政风险防范管理工作实际，对推进廉政风险防范管理工作谈谈个人的看法和思考。

一、当前廉政风险防范机制所面临的问题

当前烟草系统廉政风险主要是因为教育、制度、监督不到位和一些党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险。主要存在三个方面的风险：一是在思想道德风险方面，一些同志对自己放松世界观改造，理想信念不坚定，整日不思进取、得过且过，个人追求贪图享受，生活不检点，败坏了烟草行业的形象。二是在制度机制风险方面，一些单位和部门虽已建立健全相关管理制度，但制度可操作性不强，贯彻落实不到位，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。三是在岗位职责风险方面，一些同志不履行“一岗双责”或履行不到位，利用职务上的便利谋取私利，违反廉洁自律相关规定。  

在廉政风险防范管理工作中存在以下三个方面问题。一是思想上存有误区。部分党员干部存在一些认识上的误区，认为查找风险点其实就是公开“腐败点”，担心大范围查找和公开风险点会给本部门的社会形象带来负面影响、担心查找风险点会影响自身的“政治前途”、担心公开风险会招来一些不必要的“麻烦”。二是风险点排查不全面。对廉政风险防范管理工作重视程度不够，廉政风险防范管理工作时紧时松，工作制度不够健全。在查找风险点过程中，重共性、轻个性；重单位排查的多，联系个人品行、修养、道德方面查找的风险点少。三是风险防范意识淡薄，一些单位对干部职工的日常跟踪监督失之于宽、失之于软、失之于松，存在重教育、轻管理，重惩处、轻监督的现象，往往等到苗头性问题发展成为严重违纪违法问题后，才想办法采取措施进行补救。

二、实施廉政风险预防管理的有效措施

认真贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把规范权力运行作为廉政风险防控的核心，注重治本，注重预防，注重制度建设，以盯住权、看住钱、管住源为根本，以“三重一大”决策为重点，针对腐败易发多发、廉政风险等级高的部位和环节，着力规范行政行为，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的廉政风险防控机制。

（一）从教育上控制风险，加强思想建设。加强廉政风险教育，要长期树立危机意识、风险意识。加强人员廉洁从政教育，提高职业道德水准。加强素质培训，使反腐倡廉思想深入人心。养成廉洁自律、奉公守法、依法行政、依法办事的职业操守，不利用权力谋取私利。

（二）从体制上控制风险，加强制度建设。加强和完善制度建设，认真执行各项制度。特别是政府集中采购制度、招标投标制度、审计制度、重大事项报告制度、民主评议制度、监督制度等。强化领导班子监督，完善重大事项和干部任免的程序，充分发挥政治巡察、审计等监督作用。逐步完善制度之间的相互支撑和相互制约机制，充分体现制度的约束力和监督力。

（三）从流程上控制风险，加强岗位职责。围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项制度，提出防范控制风险的具体措施。针对部门风险，由分管领导组织围绕烟草行业相关法规政策和监督、检查、考核等环节，研究制定具体防控措施和相关工作流程，形成工作流程图。针对班子和单位风险，由“一把手”组织相关部门认真研究分析本系统存在的共性问题，结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控上下一体、横向联动的运行机制。重点防范等级高的廉政风险，对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，建立行政权力运行不同环节之间的有效制衡机制；对属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范执法程序，实现有效分解和控制；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。

（四）从监管上控制风险，加强业务流程。要建立完善内外监督机制、预防惩处机制。加强内部、外部审计，注重群众监督，有效发挥信访举报制度的作用。在预防机制方面，主动查找风险点，围绕岗位职责、业务流程，由点及面逐一查找风险点，有针对性地研究制定防范措施。在惩处机制方面，要制定全面、系统的问责制度，坚持“有错必问、有过必责”。

（五）从环节上控制风险，健全五项机制。一是构建思想道德防线，建立廉政教育长效机制。二是构建风险预测防线，建立廉政风险排查长效机制。三是构建工作预警防线，建立廉政风险提示长效机制。四是构建监管督察防线，建立内外监督检查长效机制。五是构建警示震慑防线，建立廉政风险惩处长效机制。真正把廉政风险防控机制建设作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。（郎溪县烟草专卖局纪检组长罗姣)