同志们：
现在，我代表中共郎溪县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会和市纪委四届四次全会部署和要求，回顾总结2018年我县纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。刚才，县委书记彭禧元同志作了讲话，就学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委三次全会、省市纪委四次全会精神，纵深推进全面从严治党作出重要部署，对做好当前和今后一个时期我县纪检监察工作，具有重要指导意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2018年工作回顾
过去的一年，县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终把全面从严治党摆在突出位置，以党的政治建设为统领，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深化国家监察体制改革，建立“三查三问”常态化机制，推动全面从严治党取得重要成果。在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，忠实履行党章和宪法赋予的双重职责，推动纪检监察工作取得新进展新成效。
一是突出党内监督，政治生态不断净化。协助县委制定《加强和改进党内同级监督实施办法》，进一步强化党内同级监督。开展对贯彻落实中央和省市县委重大决策部署等情况的监督检查，严肃查处庸政懒政怠政等问题，全县共对56名失职失责领导干部进行问责，其中科级干部5人。严肃党内政治生活，督促23名受过谈话函询、受到问责处理的县管干部在“讲严立”警示教育专题民主生活会上作出说明和检查。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，共对66名拟提拔任用的干部进行廉洁自律审查，其中提出暂缓使用3人。把意识形态工作列入政治纪律和政治规矩监督检查范围，抓牢意识形态“主动权”。将开展村和社区“两委”换届纪律专项监督，确保换届风清气正。
二是突出压力传导，“两个责任”压紧夯实。协助县委制定《关于在全县乡科级以上领导班子和领导干部中开展“三查三问”的意见》，建立落实“三查三问”和整治形式主义官僚主义专项行动“三个清单”机制，推动领导干部和领导班子发挥“头雁效应”。不断加强反腐败协调小组作用，出台《党员和国家工作人员涉嫌违纪违法案件中加强协作配合的管理办法》、《县纪委监委与各金融保险通讯机构在反腐败工作中深化协调配合的暂行办法》等，建立协调机制和问题线索移送机制。协助县委从“关键少数”抓起，一级抓一级，层层传导压力。组织新发镇、卫计委等4名党委书记口头述责述廉，接受询问和民主测评。强化“一案双查”责任追究，对9名落实领导责任不力和4名落实部门监督责任不力的领导干部予以问责。
三是突出刀刃向内，巡视整改圆满完成。把做好省委巡视整改工作作为“一号工程”，以刀刃向内的勇气，集中发力、全面整改。分类提出整改措施39条，加强组织领导，建立问题清单、整改清单、责任清单，列明时间表，倒排工期、挂图作战，严格实行台账式管理。针对巡视反馈问题立案46件52人，结案46件（含3件移送司法机关），给予党纪政务处分51人，运用“第一种形态”处理54人次。制定各类规章制度13项，建立长效机制，从根本上堵塞漏洞、解决问题。
四是突出久久为功，党风政风持续向好。推动中央八项规定精神及实施细则从“巩固深化”向“落地生根”转化。紧盯享乐主义和奢靡之风，严肃查处顶风违纪行为。全年共查处违反中央八项规定精神问题14起，处理25人，其中给予党纪政务处分16人，辞退4人，通报典型案例4起6人。开展领导干部违规经商办企业、“小金库”、违规发放津补贴、办公用房违规使用、“六项资金”等五个专项整治，给予党纪政务处分4人、诫勉谈话2人、提醒谈话10人。开展党员干部涉赌涉毒涉黄和酒驾专项整治，给予党纪政务处分5人。开展形式主义官僚主义问题大排查大调研活动。结合县委县政府重点工作，围绕与群众利益密切相关的中心工作和民生工程，有针对性地开展作风建设监督检查9次。
五是突出反腐惩恶，震慑力量充分释放。2018年度全县纪检监察机关受理信访举报263件，同比增长57.5%；处置问题线索397件，同比增长55.7%；立案155件，同比增长7.6%；给予党纪政务处分166人，同比增长13.7%，其中乡科级45人，同比增长309%；移送司法机关4人。严肃查处了县人民医院原院长高钱贵，县卫计委原党委委员、副主任张明凤等严重违纪违法案件。全县按“四种形态”共处理450人次，其中第一、第二、第三、第四种形态分别处理275、141、15、19人次，分别占61.1%、31.4%、3.3%、4.2%，第一种形态得到有效运用。监察体制改革后，充分发挥合署办公优势，努力实现纪法各显权威、相互衔接贯通。办理职务违法犯罪案件5起，其中留置案件4起，涉及乡科级干部3人。会同公安机关建立20人的专业化辅警留置看护中队，坚持安全文明办案，确保审查调查零事故。
六是突出保障民生，严惩群众身边腐败。坚持以人民为中心的政治立场，坚决查处各类啃食群众获得感的“微腐败”问题。全县共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题55起，涉案金额153.26万元，处理67人，其中给予党纪政务处分33人。印发《郎溪县2018-2020年扶贫领域腐败问题和作风问题专项治理工作实施方案》、《郎溪县集中整治扶贫领域形式主义官僚主义和腐败问题专项行动方案》，建立健全脱贫攻坚领域监督执纪问责工作联络机制，明确扶贫领域问题线索双向移送的责任和流程。开展扶贫领域专项排查8次，共查处扶贫领域突出问题65个，处理75人，其中给予党纪政务处分30人。会同政法机关开展扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，重点紧盯背后“保护伞”，受理问题线索6件，立案查处1件。
七是突出问题导向，利剑作用更加彰显。制定《关于规范巡察移交工作的意见》、《关于推动巡察成果运用工作的意见》，出台巡察工作领导小组、县委巡察办、县委巡察组工作规则，修订完善巡察工作规划和巡察全覆盖方案，县委巡察框架体系逐步完善。全年共组织开展了6轮巡察，分3轮对8个乡镇26个贫困村和9个扶贫开发领导小组成员单位党组织开展脱贫攻坚专项巡察；对县卫计系统和公立医院开展医疗卫生领域专项巡察；对部分县直单位二级机构开展“机动式”和“点穴式”巡察；对96个村（社区）“两委”开展换届纪律专项巡察监督；对9个县直单位和24个村（社区）党组织开展常规巡察。完成巡察全覆盖任务达68.4%，共发现问题555个，完成问题整改527个，移交问题线索51件。按照“六制五清四问” 和“八步工作法”整改要求，通过专题会议、现场调度、督办通报等多种形式，压实整改责任，巡视巡察反馈问题整改工作取得实效。
八是突出固本培元，廉洁文化大力弘扬。注重用廉洁文化涵养崇廉尚洁的正气新风，创作拍摄廉政专题片《人生当如茶清廉胜浮华》和廉政公益宣传片《茶如人生》，1部廉政微电影被推荐到中央纪委，7部廉政微电影被安徽省广播电视台《廉政经纬》栏目采用，“郎川清风”系列微电影荣获宣城市廉洁文化建设精品工程优秀成果奖，有效传播郎溪廉洁“好声音”。组织全县1600余名党员干部到县反腐倡廉警示教育馆、毕桥镇夏雨初烈士陵园、涛城镇沙桥支部旧址开展政德教育；组织“树清廉家风，创最美家庭”廉政文化教育活动，开展家风教育，切实增强党员干部廉洁自律意识。加强警示教育，结合“讲严立”专题警示教育，编撰《郎溪县党员领导干部违纪违法警示录》，公开通报夏严、高钱贵等党员领导干部违纪违法案件，持续用身边事教育身边人，以案促改、以案促防。
九是突出改革创新，体制机制全面优化。持续深化“三转”。开展县纪委监委议事协调机构清理，退出与主责主业无关的议事协调机构30个，保留17个。全面完成派驻机构改革工作，单列45个编制，向55家县一级党和国家机关派驻纪检监察机构12个，综合派驻机构占75%，实现派驻“全覆盖”。2018年度全县派驻（出）纪检监察机构处置问题线索91条，同比增长65.6%。深化监察体制改革，深入推进纪委监委人员、工作深度融合，制定《执纪执法专题业务会议工作规则》、《线索处置流程》等10余项制度，形成衔接有序、制衡有效、监督有力的工作机制，打通纪检监察业务运行的“主动脉”。加大教育培训力度，实行周一学习例会制度、案件互查互审制度，开设“郎川清风讲坛”，开展“纪法业务集中学习周”活动，提升纪检监察干部政策把握能力和审查调查水平。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些问题和不足：一些地方和单位党委（党组）政治站位不够高，对全面从严治党的紧迫性认识不深，落实主体责任不够坚定自觉。有的同志对本地区本部门政治生态的“全貌”不够了解，对一些苗头性、倾向性问题抓早抓小不够。一些地方和单位执行中央八项规定精神不够坚决有力，“四风”问题禁而不绝；群众身边的不正之风和腐败问题还时有发生。少数部门和党员干部形式主义、官僚主义问题较为突出，不作为、慢作为、乱作为现象还时有发生。一些乡镇纪委聚焦主责主业不够，一些派驻（出）纪检监察机构发挥作用不明显。有的纪检监察干部能力不足、作风不严不实，在深化运用“四种形态”，精准履行职责等方面还存在不足等。这些问题需要我们认真加以解决。
二、2019 年主要任务
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，也是我县“全面学习溧阳、深度接轨苏南”的奋进之年，推动纪检监察工作展现新作为、取得新成效，具有十分重要的意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进的工作总基调，发挥改革创新精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，依规依纪依法履行职责，从严从实加强纪检监察队伍建设，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神、党中央和省市县委重大决策部署坚决贯彻落实到位，为打造工贸文旅创新强县，建设美丽和谐幸福郎溪提供坚强政治保证。
（一）以“两个维护”为根本，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想
着力提高政治站位。坚持边实践边学习，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握。认真学习领会习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，深刻把握改革创新的精髓要义，在新起点上持续推进纪检监察体制改革，以改革增动力、以创新增活力。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧扣主题主线，在学深悟透上持续发力，切实提高政治站位和政治觉悟，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进；在联系实际上下功夫，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命；在务实戒虚上下功夫，依托“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，解决实际问题，推动知行合一；在整改提高上下功夫，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，同时注重建章立制， 健全长效机制，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的实际行动。
（二）以党的政治建设为统领，坚决整治和破除形式主义、官僚主义
根据省市统一部署，今年将集中开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义整治专项行动。深入推进“三查三问”，紧盯政治巡视的整改落实,坚决查纠虚假整改、边改边犯、拒不整改等问题。加强党中央及省市县委重大决策部署的监督检查,打通重大决策部署落地见效“最后一公里”。要紧紧围绕全县工作大局，主动学习领会、主动跟进保障县委、县政府的部署和要求，真正做到上级决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。要严明政治纪律和政治规矩,坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。
坚决整治“为官不为”。认真贯彻落实《郎溪县治理“为官不为”行为办法》，明确干部作风集中整治主要任务，具体实施“亮剑行动、春风行动、护航行动、治本行动”四个专项行动。紧紧围绕县委、县政府“生态立县、工业强县、创新活县、人才兴县”的发展战略和“全面学习溧阳、深度接轨苏南”的总体要求，充分履职，精准发力，着力整治在服务重大投资项目和民营经济发展，以及防范重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战“三大攻坚战”工作中，当“太平官”、“老好人”，不敢碰硬、不愿担当，推诿扯皮、办事拖拉等“为官不为”突出问题，坚决做到发现一起，查处通报一起，持续释放出鲜明的执纪信号。
（三）以深化体制改革为重点，进一步健全完善纪检监察体系
推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导和指导。在坚持各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的基础上，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查处腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。整合优化纪检监察机关内设机构，进一步聚焦主责主业，深化转职能、转方式、转作风。
深化派驻机构改革。结合党和国家机构改革，制定实施《关于深化县纪委监委派驻机构改革的意见》，全面完成深化派驻机构改革工作。全面加强对派驻机构的统一管理，制定出台《郎溪县纪委监委派驻（出）机构管理办法》，加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻全覆盖质量。
推进监察权向基层延伸。全面贯彻监察法，把法定监察对象全部纳入监察范围。积极探索党领导下的乡镇监察全覆盖工作机制，结合实际进一步探索发挥纪检监察工作室、协作区、监察专员办公室作用，打通监察监督“最后一公里”。
增强监督合力。纪检监察机构要发挥合署办公优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家监察机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，把权力置于严密监督之下。
（四）以做实做细监督为第一职责，深入推动监督格局有效覆盖
持续督查落实中央八项规定精神。将“严”字长期坚持下去，紧盯“四风”老问题和新表现，坚决防止“四风”反弹回潮，坚决防止产生“疲劳综合症”。要一个节点一个节点盯住，一个问题一个问题突破，从严查处顶风违纪行为，对典型案例通报曝光，坚持不懈、化风成俗。
做实做细监督职责，在日常监督、长期监督上探索创新。各级党组织、纪检监察机关、党员领导干部要强化政治担当，严肃、认真、具体地履行日常监督职责，切实把日常监督实实在在地做起来，贯通运用监督执纪“四种形态”。乡镇纪委和县直派驻机构要结合单位实际和行业特点，认真谋划思考加强监督的理念思路、工作重点和方式方法，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。持续加强党内同级监督，充分发挥同级相互监督作用。同志之间要经常地善意地相互提醒，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯，切实做到日常监督从严、常在、常态。
突出监督的政治属性。坚持惩前毖后、治病救人，注重谈话和函询相结合，督促接受谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明或检查，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。认真执行党纪处分条例，严格依法行使监察权。深入开展纪律处分决定执行情况监督检查，坚决纠正纪律处分“秘而不宣、拖而不决、办而不严、归而不全”等执行不到位、“打白条”、“打折扣”问题。贯彻县委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，落实容错纠错工作机制，建立干部问题信访举报“双查”机制，进一步激励干部担当作为。严肃查处诬告陷害行为，保护党员权利。
坚持教育监督一体推进。开展“一乡一品”、“一组一品”廉洁文化品牌创建等工作；不断丰富廉政宣传教育载体，提升廉政教育的吸引力、感染力，用先进思想、勤廉文化等占领党员干部的思想阵地。充分发挥正面典型示范引领和反面教材的警示教育作用，强化党性锻炼，筑牢思想防线。
（五）以减存量遏增量为方向，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
坚持半步不退、寸步不让，一刻不停歇地推进反腐败斗争。有力削减存量，有效遏制增量。突出重点、精准有力，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源密集的部门和行业的监管，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范各种利益集团拉拢腐蚀领导干部。
深入推进构建“亲”“清”新型政商关系。要认真落实县纪委监委出台的《护航民营经济稳定发展十条意见》，从严查处政商交往、服务民营企业中的违纪违法问题，既要依纪依法查清问题、惩治腐败，也要注意保障企业经营者合法的人身和财产权益，支持企业合法经营，为经济社会发展创造健康环境。
切实提高办案质量，强化精准问责追责，坚持做到严肃问责、精准问责、规范问责、慎重问责，注重案件查办的政治效果、社会效果、纪法效果。常态化开展以案促改工作。坚持一案一总结，深入剖析研判，促进权力公开透明运行，补齐制度短板。
坚持党对反腐败工作的集中统一领导，建立加强县委对反腐败工作统一领导具体事项清单制度。充分发挥反腐败协调小组职能作用，建立健全纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、缺席审判协调机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力。推动纪法贯通、法法衔接，依托纪检、拓展监察、衔接司法，整合规范监督执纪问责和监督调查处置法规制度，完善审查调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，推动形成监察权、检察权、审判权互相配合、互相制约的体制机制。
（六）以人民群众为中心，强力整治群众身边腐败和作风问题
深入开展专项治理。加强纪检监察系统检举举报平台建设，进一步畅通群众监督渠道，及时回应群众关切。扎实开展扶贫领域和民生领域两个专项整治，一是结合中央和省市脱贫攻坚巡视巡察反馈问题整改工作，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化对小微权力运行的监督和制约，严查小官大贪和“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友的决不手软。二是开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益问题。
坚决查处涉黑涉恶腐败问题。今年是扫黑除恶专项斗争的攻坚之年。要坚持“四个强化”（即强化线索摸排、强化线索移送、强化协调沟通、强化责任落实），紧紧围绕重点领域、重点问题，开展专项整治和督查督办，深挖黑恶势力背后的“保护伞”，严肃查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚决向“村霸”、宗族恶势力和“黄赌毒”背后的腐败行为亮剑。
强化整治责任。坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化问题导向，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题。加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，对失职失责的从严问责。各级纪检监察机关要深入排查、优先调查群众反映强烈的突出问题，让群众感到身边的事情有人管、利益有人护。
（七）以发现问题为导向，持续深入推进巡察工作向基层延伸
深入贯彻党章和巡视工作条例，将“两个维护”作为巡察工作的“纲”和“魂”。在深化政治巡察上持续发力，盯住“关键少数”，瞄准群众身边的不正之风和腐败问题，推动巡察向村、社区党组织延伸，将精准脱贫、扫黑除恶、意识形态、纠“四风”、农地非农化等中央和省市县委重大决策部署纳入巡察监督内容。在深化巡视巡察整改上持续发力，坚持抓常抓长，推动立行立改事项不断巩固提升；建立县纪委监委和县委组织部对巡视巡察整改情况督查督办制度，确保巡视巡察整改“见底清零”。在强化成果运用上持续发力，加强整改成效评估，严格整改验收标准，对整改不力的严肃问责，确保巡察成果落地落实。
着力推动巡察监督提质增效。抓好基础工作提升，建立巡视巡察数据管理系统，促进各项台账、巡察底稿及档案资料等管理规范、更新及时。抓好巡察质量提升，盯住高质量巡察全覆盖，灵活运用巡察方式方法，统筹安排2019年三轮巡察工作，一是根据省市统一部署对重点领域开展“三级联动”专项巡察；二是完成对7个乡镇72个村（社区）党组织的常规巡察；三是对3个县直单位进行常规巡察和6个重点二级机构进行专项巡察。抓好自身建设提升，抓住机构改革契机，大力加强巡察机构建设。
（八）以强基固本为保证，努力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍
加强政治建设。各级纪检监察机关要以政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。要加强对县直派驻机构和乡镇纪委的日常指导和监督检查，坚决有力支持他们履行监督执纪问责职责，大力宣传表彰纪检监察战线先进典型，展示纪检监察干部良好风貌。各级纪检监察干部要牢记政治使命、守土有责，敢于监督、敢于碰硬，善作善成、有为有位。
加强能力建设。加大纪检监察干部培训力度，抓好乡镇纪检监察干部全员培训，加强干部轮岗交流和实践锻炼，不断提高精准监督、精细核查、学习思考等能力。扎实推进纪检监察信息化建设。
加强自我监督制约。时刻铭记打铁必须自身硬的要求，从严从实加强纪检监察队伍建设，依规依纪依法履行职责，严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，严格审批权限。对执纪违纪、执法违法的，严肃查处问责。强化自我监督，建立实行特约监察员制度，自觉接受党内监督和其它各方面监督，努力做到政治过硬、本领高强,打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态、坚如磐石的意志品质、求真务实的工作作风，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，纵深推进全面从严治党，为打造工贸文旅创新强县、建设美丽和谐幸福郎溪作出新的更大贡献！
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